泛联官网>>

各国激励企业技术创新政策比较分析

时间:2008-06-07 13:09来源:互联网 作者:佚名 点击:
分享到:
  • 点击图标下载本文附件-->:       注:若已有正文则附件为空

  美国是最早认识到政府采购可以作为刺激创新的有力工具的国家,其采购政策对新兴产业的成长影响极大。美国的政府采购分为两种:一是直接采购。二是公共技术采购。直接采购中公共部门直接到市场上与生产者进行协商采购,不涉及第三方。所谓的公共技术采购,根据美国能源部的定义,是指“通过竞争性的采购将新的、高效的、购买者可负担的产品引入市场。”当“政府机构签订一个当时不存在的,但在合理的期限内可能被开发出来的产品和系统的订单时,公共技术采购就发生了”。美国国防部和能源部为促进先进技术和节能技术的发展,将重大技术项目的研发交给包括公司和高等院校在内的研究机构。
 从以上三种工具的分析来看,美国和日本在政策工具的应用上有各自的一些特点。美国政府不制定专门的技术创新政策主要通过市场机制去完成创新,政府的作用是为企业营造良好的环境;日本政府直接介入技术创新活动,并制定许多专门的政策。
  
  二、我国激励企业技术创新政策的设计
  
  由于历史、文化等因素的影响,我国的市场经济机制运行,与日本有很多相似的地方。但是我国的市场经济运行在某些方面又与日本不尽相同,而与美国有相似之处。以下从税收政策、政府补贴和政府采购三个方面进行具体的分析。
  1、税收政策
  如前所述,美国的技术创新政策主要是以激励本国企业技术创新为目标的,而日本不同,日本不仅注重促进本国企业的技术创新能力,而且注重促进从国外引进技术。
  我国是要从以引进技术为主转向引进技术与技术创新并重,直至以技术创新为主。我们不仅要借鉴美国的税收政策,更要借鉴日本的税收政策。
  我国新颁布的科技创新政策对企业的扶持力度进一步加大了。新的《企业所得税法》出台以后,在税额抵扣、折旧、以及高新企业方面都有新的变动。“允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。”“企业用于研究开发的仪器和设备,单位价值在30万元以下的,可一次或分次摊入管理费用。”“国家高新技术产业开发区内新创办的高新技术企业经严格认定后,自获利年度起两年内免征所得税,两年后减按15%的税率征收企业所得税。”另外还有“对符合条件的科技企业孵化器,国家大学科技园自认定之日起,一定期限内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。”等等。
  虽然新的税制出台后,对企业的扶持力度加大了,但是也存在一些具体的问题。税收优惠没有明确到具体的科研开发活动,而仅以企业为对象,可能造成优惠政策被滥用,企业一旦被确认为高新技术性质,其非科技收益也享受优惠待遇。
  鉴于此,我国的税收政策调整应在税基减免和扩大优惠面两方面进行,方式应以税基减免为主,并与税额减免有机结合。税基减免更偏重于引导,强调事先优惠,将事先优惠与事后优惠并重。扩大优惠面,不仅对于高技术企业创新要有税收优惠,对于非高技术企业的企业进行的技术创新也要给予相应的税收优惠,公平税负。
  2、政府补贴
  政府补贴在过去相当长的时间里被很多国家政府所采用,尤其是在战后的日本,它对于日本的技术创新起到了相当重要的作用。但是政府补贴现在受到了WTO的限制。在乌拉圭回合谈判中通过的《补贴与反补贴措施协议》中,有关研究与开发的补贴条款中明确规定:对政府资助“近市场”的研究与开发活动可予以起诉;对政府资助产业研究和竞争前研究开发分别超过合法成本的75%、50%的可以予以起诉。这两个“红灯”条款,明确地告诉了我们,应用研究也是技术开发活动,政府不能够给予大量的资助,如果政府去资助,就等于参与了国际市场竞争,就违反了WTO规则。在我国的政府补贴中,可以说有很大部分正是集中在这种“近市场”的应用研究和技术开发活动,是受到世界贸易组织“红灯”条款的严重限制的。
  所以我国在调整财政补贴政策时,要使之与WTO原则相适应。由于我国企业整体经济效益不佳、社会风险投资不足、企业自身技术创新能力低下,现阶段,对企业的技术创新活动,政府仍然应该给予资助。但是,政府资助的领域应有所限制,退出那些应用性和竞争性较强的技术创新领域,并向“市场失灵”的领域集中,这样的资助一般不会违背世贸组织确定的有效规则。同时,对“红灯”条款制约范围之外的基础研究和社会公益研究,要加大资助力度和资助范围。另外,要将单一直接的资金支持方式向直接资助、财政担保、贷款贴息等多种市场化转化。
  3、政府采购
  我国的政府采购是一块诱人的大蛋糕,其规模也在逐年上升。据统计,2005年全国政府采购规模为2927.6亿元。现在,我国政府采购的范围已由货物采购扩大到工程及服务采购。与前几年相比,在采购范围、采购规模等方面都取得了长足的进步,但政府采购对于科技创新的支持功能没有体现出来。2006年1月中央召开全国科学技术大会,国务院下发了关于实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》若干配套政策,其中明确了充分运用政府采购政策支持科技创新这一重要问题。
  对于我国目前的政府采购较有借鉴意义的是美国的公共技术采购政策中的间接采购。简单地来说,当公共部门具有对某项产品的需求,而供给方并没有现成的产品时,公共部门设定技术标准,以招标的方式向供给方提出采购计划;中标的供给方按照需求组织研发生产。间接采购的过程包括:可行性分析,由公共组织选择新技术产品和设计技术标准,分析新技术产品潜在市场和利润的过程;由政府机构、技术专家和购买者建立购买组;在技术专家的帮助下购买组开始设定技术规格;向有能力的生产商发出竞标邀请;由独立的评估组进行评估,采购组从竞标者中选择生产商并签订合同;新产品销售。从这一过程中我们看到,政府是企业技术创新的一个合作者和催化剂,协调众多购买者的需求,将实现一套采购体系作为一定的经济、社会或环境目标,来推进有先进研发能力的组织发展。这种采购对提升企业技术实力的作用,往往远大于一个采购合同金额的本身,这就是所谓的“倍增”效应。互联网就是美国国防部为解决战争期间的有效通信问题而提出的一个军事合同,这一军事合同后来竟然发展成了现在的互联网。
  政府采购可以通过以下几个方面努力实现对企业技术创新的激励。第一、政府部门从新技术发展的高度出发,对于需要研究开发的重大创新产品或技术,在充分考虑科技进步和生产者的技术研发能力等因素后,加强对新技术产品的选择和技术标准的设计,通过招标的方式,将所需产品的生产赋予企业,调动企业技术创新的积极性。第二、对于一些尚未形成国际竞争力的高新技术产业,在政府采购中加以一定的保护,使其在成长初期获得发展。第三、建立激励自主创新的政府采购和订购制度。国内企业或科研机构生产或开发的试制品和首次投向市场的产品,且符合国民经济发展要求和先进技术发展方向,具有较大市场潜力并需要重点扶持的,进行政府采购。第四、建立本国货物认定制度和购买外国产品审核制度。
------分隔线----------------------------
顶一下
(0)
0%
踩一下
(0)
0%
最新评论 查看所有评论
发表评论 查看所有评论
请自觉遵守互联网相关的政策法规,严禁发布色情、暴力、反动的言论。
评价:
表情:
用户名: 密码: 验证码:
发布者资料
admin 查看详细资料 发送留言 加为好友 用户等级:注册会员 注册时间:2010-07-19   最后登录:2014-11-21
推荐内容