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公路交通应急运输保障机制研究

时间:2008-06-09 18:08来源:互联网 作者:佚名 点击:
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目前我国已经进入突发公共事件的多发期。据相关资料显示:2003年,各种突发公共事件共给国家造成了6500亿元的损失,相当于当年我国GDP总量的6%;2004年,我国共发生各类突发公共事件561万起,造成21万人死亡、175万人受伤,全年各种突发事件带来的直接经济损失虽然较2003年有所下降,但仍然高达4550亿元之巨。公路交通应急运输保障作为国家应急体系的重要组成部分,如何加强应急管理,建立健全应急保障机制,是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事,是交通行业全面落实科学发展观,坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要内容。

  一、应急运输通信与信息保障

  在突发公共事件应急管理过程中,及时地发布信息和整合各种应急资源需要强大的通信与信息系统作保障,高效的通信与信息系统是应急运输保障的重要支撑和神经中枢。通信与信息系统的建设不仅指软硬件或网络建设,更重要的是指获取信息、处理信息的能力和利用信息对突发事件的调控能力。

  1.构建应急通信与信息平台

  建立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套、公用通信网和交通专用通信网络相结合的应急运输指挥信息系统。应急运输保障通信与信息平台包括:通信平台、信息平台。此平台既可以作为政府决策、应急运输指挥调度和向公众发布信息的场所,也可以作为公众向政府反馈信息的渠道。通信平台包括固定与移动电话、无线通信、传真、短信、可视与卫星电话、卫星定位等,并可以依托交通系统电子政务网络和公共信息网络等政府公共通信信息平台实现信息的交互-信息平台包括信息采集、分析和决策三级信息处理功能。建立应急运输保障基础数据库,并保持数据库不断得到补充和更新,准确、及时、完备地发布政府公告、相关法规、灾害、气象、交通以及应急运输供求情况等方面的最新动态,使公众及时得到全面、可靠的应急运输保障方面的信息。

  2.建立标准化和一体化的应急指挥信息系统

面对公路交通应急保障的四级组织指挥架构和领域广泛、庞大繁杂的信息需求,建设全国统一的标准化、规范化的公路交通应急指挥信息系统,并与其他电子政务系统无缝对接,成为政府电子政务系统的重要组成部分。该系统将有利于应急保障工作的分级响应、联动协作机制的建立。目前应尽快开展应急信息系统软件及其标准的研制工作,以软件和标准化推进应急信息系统的建设。进一步规范各级应急信息系统在体系结构、软硬件平台、数据库结构、应用系统功能。建立统一、规范的系统建设程序和验收规范,指导应急信息系统的开发和建设,实现应急信息系统的互通互联、信息共享,避免重复建设。

  二、应急运输队伍与装备保障

  应急运输队伍及其装备是应急运输的重要保障。由于突发公共事件涉及面广,而且往往是相互交叉和关联的,易引发次生、衍生事件,因此,应急运输的种类繁多,需要根据各类突发公共事件的性质和要求,配备相应的运输保障人员和装备,制定不同的应急运输保障方案。根据我国交通运输管理体制和运输特征,构建以地市为基本单元的第一处置、第二处置和增援队伍组成的三级应急运输保障队伍,并结合所辖区域的突发公共事件的特征和地域状况合理布局,以便缩短应急响应时间,提高应急运输的效率,降低突发公共事件造成的损失。部、省级应急运输保障队伍分别从省级和所辖地市级第一处置队伍中选择部分队伍组建。

  1.应急运输人员构成

  各级应急运输保障指挥机构负责所辖区域内的应急运输保障队伍的建设工作。运输保障队伍的人员构成按其作业性质包括:管理人员、运输人员、专业人员等组成。

  管理人员一般由应急运输保障指挥机构指派相关人员担任。管理人员的构成应根据该突发公共事件所涉及的区域、领域和级别,由相应涉及部门的行业管理人员、主要的运输保障人员的派出单位和装备征用、物资调用单位的相关管理人员组成,负责执行应急运输保障任务过程中的组织、指挥、协调、管理、后勤保障,并参与应急救援和善后处置等事宜。

  运输人员一般由应急运输保障指挥机构和执行应急运输保障单位按照各级应急运输保障预案的要求挑选合格的运输从业人员担任,其中包括驾驶员、押运员和装卸员等,负责保持运输车辆良好的技术状况,应急物资运输、装卸和救援等事宜。应急运输驾驶员必须具备政治素质高、驾驶技术水平良好、年龄一般在20~50岁之间、身体健康并熟悉有关政策法规等条件。

  专业人员一般由应急运输保障指挥机构根据突发公共事件的类别和工程技术特征,从相应的专家库或部门中指派相关工程技术人员担任,其中包括危险品、药品等特种物资的储运、装卸与处置,应急运输工具和装备的维护与运输技术,应急运输人员的现场防护等相关专业人员,负责处置执行应急运输保障任务过程中的各种专业技术和人员与物资的防护事宜。

  2.运输装备及技术状况

  各级应急运输保障指挥机构负责所辖区域内应急运输保障车辆的储备工作。应急运输保障车辆储备数量按照下列原则执行:50万人以下人口的地市,第一处置和第二处置队伍应各配备10辆5吨以上的货车,每增加50万人相应增加5吨以上货车各5辆,依此类推。

  应急运输保障车辆的技术等级要求达到二级以上技术标准,车辆使用年限不超过5年,或行驶里程不超过15万公里。建立应急运输车辆技术档案制度,及时了解和掌握车辆的技术状况。应急运输车辆所属单位负责保持应急运输储备车辆处于良好的技术状况,并强化应急运输车辆的日常养护与保养工作。若在合作期内上述车辆达不到应急运输车辆的技术标准,则应当及时地维修或更换车辆,并上报应急运输保障指挥机构核准,以便保持应急运输车辆始终处于二级以上的技术状况。当应急预案启动后,执行应急运输保障任务的单位或个人应对应急运输车辆和设备认真地进行检查,确保运输装备安全运行。

  应急运输保障指挥机构应结合所辖区域内突发公共事件的特征确定相应的应急物资运输装备,促使应急运输储备车辆的多样化。储备车辆的类型与结构除了常用的普通货车和厢式车外,还应结合地方特点配置适量的冷藏车、罐车、大件货物车和危险品专用车等特种货运车辆,以满足不同种类的应急物资运输需求。除了按规定储备运输车辆外,还应配置相应的通讯、照明、医疗卫生药品与器械、安全防护装备、抗寒、防暑物品、车辆维修与防滑装置等,确保应急运输人员和车辆的安全与正常运行。

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