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国有企业经营绩效评价的现状、问题及对策分析

时间:2008-06-11 14:41来源:互联网 作者:佚名 点击:
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国有企业作为国民经济的重要支柱,是全面建设小康社会的重要力量,是党执政的重要基础。建立国有企业经营绩效评价制度,是国有资产管理体制改革的一项重要创新,也是国有企业作为市场主体接受出资人监管的一项重要举措。目前,建立规范化、制度化的国有企业经营绩效评价体系仅仅是起步,还处于深入研究与不断探索阶段,虽然取得了很多宝贵经验,但也存在一些亟需解决的问题。
  
  一、建立健全国有企业经营绩效评价体系的必要性
  
  党的十六届三中全会《决定》明确指出:“国有资产管理机构对授权监管的国有资产依法履行出资人职责,维护所有者权益,维护企业作为市场主体依法享有的各项权利,督促企业实现国有资本保值增值,防止国有资产流失。建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。”国务院公布实施的《企业国有资产监督管理暂行条例》规定,在坚持国有资产由国家统一所有的前提下,中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,做到权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合。《条例》强调,要建立健全适应现代企业制度要求的国有企业经营绩效考核体系和激励约束机制。温家宝总理也强调指出:“要建立和完善激励约束机制,在中央企业全面实行年度经营业绩责任制和任期经营责任制,各地也都要对所监管的国有企业实行严格的经营业绩考核制度。”所有这些都为开展国有企业经营绩效评价提供了重要的政策和法律保障,为深化国有企业改革、进一步搞好国有企业指明了方向,创造了前提和条件。
  可以说,建立健全国有企业经营绩效评价体系,首先是搞好国有企业、发展壮大国有经济、实现国有资产保值增值的需要。深化国有资产管理体制改革,一个重要方面就是责任,要把国有资产保值增值的责任落实到所出资企业,形成一个权利、义务和责任层层落实的经营绩效评价体系,对企业负责人建立起“硬约束、强激励”的机制,从而提高国有资本的经营效率,实现国有资产的保值增值。其次是国有企业出资人依法履行职责的需要。在现代企业制度中,出资人的天然属性决定着它拥有按照出资额享有所有者的资产收益、重大决策和选择经营者的权利。由于出资人与经营者在信息掌握上的不对等,出资人就必须依靠一套科学合理的绩效评价制度和考核体系来对企业的经营业绩进行考评,依靠考评结果选择、任免和奖惩经营者,避免企业经营者选择过程中的主观随意性,推动企业经营者优胜劣汰,进而培育和造就国有企业经营者队伍。第三是进一步转变观念,深化国有企业改革,提高管理水平的需要。随着国有企业改革的不断深入,一些制约企业发展的深层次矛盾不断暴露出来,如法人治理结构不健全、企业层面的出资人不到位、技术创新意识和创新能力不足、缺乏发展后劲等。不解决好这些问题,就不能从根本上搞好国有企业,就不能使企业步入良性循环的轨道。因此,构建国有企业经营绩效评价体系,对科学评判企业经营成果,合理引导企业资产运营方向,调动企业积极性和创造力,建立经营者的激励约束机制,加强国家宏观调控,制定科学合理的经济政策都具有十分重要的作用。
  
  二、国有企业经营绩效评价的发展现状
  
  我国企业经营绩效评价从评价方法来看,大致经历了两个阶段,一是计划经济时期,国家是全民财产的代理人,政府代表国家对企业行使直接控制权,企业没有任何自主经营的权利,其经济运行完全服务于国家计划。所以,国家对企业的考核主要以经济增长速度为重点,以工业总产值的计划完成情况及其增长速度为基本指标来对企业进行考核。二是市场经济时期,企业逐步成为市场主体,依法自主经营,自负盈亏,政府不再直接干预企业的生产经营活动。因此经营绩效评价也逐步从以经济增长速度为重点向财务绩效评价转移,开始注重经营的质量与效率。
  随着国有企业改革的深入,经营绩效评价的探索与实践也在不断地深化。首先以1993年财政部出台《企业财务通则》为标志,分别从偿债能力、营运能力和获利能力等方面对国有企业的经营业绩进行评价。其次是1995年财政部根据国有企业监管新要求和新会计制度的规定,引导企业从追求产值指标转向注重提高企业综合经济效益,突出了企业财务业绩的考核和评价。再次是1999年财政部、国家经贸委、人事部、国家计委联合颁布了《国有资本金业绩评价体系》,分别从财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况和发展能力状况四个方面对国有企业经营绩效进行综合评价。最后是2003年国务院国资委按照《企业国有资产监督管理暂行条例》的有关规定,依法制定了《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》,首次将年度考核与任期考核结合起来,开始注重国有企业的行业、规模、资产质量和发展基础的差异,设计了共性与个性特点相结合的考核指标体系,将考核指标分成基本指标和分类指标。基本指标主要反映出资人关心的资产回报类指标,年度考核的基本指标包括年度利润总额和净资产收益率,任期考核的基本指标包括国有资产保值增值率和三年主营业务收入平均增长率。分类指标反映企业和行业的差异性,主要是抓管理中的“短板”。
  几年来的实践证明,国有企业发生了可喜变化,业绩有了大幅提高。2004—2006年是对中央企业负责人进行考核的第一任期,中央企业主营业务收入增长78.8%,年均递增214%;实现利润增长140%,年均递增33.8%;上缴税金增长965%,年均递增252%;净资产收益率达到10%,提高了5个百分点;国有资产保值增值率达到144.4%。有13家中央企业进入2006年公布的世界500强,比2003年增加8家。2007年1—5月,中央企业继续保持持续发展势头,累计实现销售收入35644亿元,同比增长19.7%,实现利润3786.7亿元,同比增长322%。各地方国有企业也取得了长足发展,安徽省统计范围内的37户省属国有企业2006年末资产总额达到3058.6亿元,实现销售收入1822亿元,实现利润118.7亿元;省属企业实现利润总额位居全国第七位,资产总额和销售收入均居全国第八位。
  在经营绩效考核的实践中,很多国有企业根据自身发展实际,制定了各具特色的经营绩效评价办法。辽宁省国有企业建立了以企业财务预算管理为基础,经营目标责任制为目标,经营业绩考核为核心,企业负责人薪酬分配为动力的“四位一体”的绩效评价体系。云南省国有企业采用前三年完成值的加权平均方法确定评价目标值,按照由近及远60%、30%、10%的权重确定,这种方法有效地降低了目标值的谈判成本和目标值确定的风险。上海市国有企业按行业进行分类,实施分类考核,在业绩目标上,产业类企业以完成年度预算为重点,投资类企业以完成重大投资项目为重点,科研院所则以完成科研项目和实现盈利目标为重点。另外,中房集团以董事会试点为契机,以两个不低于为原则,即目标值不低于前三年的平均 值,不低于上年目标值和实际完成值的平均值,设计了业绩考核指标体系,同时针对企业管理“短板”和年度内必须解决的问题,对下属企业提出了个性化指标。宝钢集团结合创建世界一流钢铁企业的需要,将战略管理、预算管理、国有资产管理和经营者业绩考核结合起来,在业绩考核指标的设定中增加了诸如战略任务、安全生产、廉政建设等否决指标,同时引入了经营者中期述职报告、派出监事会年度监督评价等配套制度。
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